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时间:2018-03-14 16:00:50    来源:新京报     
  3月13日,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,将整合安全生产监督管理总局职责、公安部dhy8899大红鹰娱乐城管理等部门职能,组建应急管理部,作为国务院组成部门。国务委员王勇在进行方案说明时阐明了公安dhy8899大红鹰娱乐城部队的归宿,机构改革后,公安dhy8899大红鹰娱乐城部队、武警森林部队将转制,与安全生产等应急救援队伍一并作为综合性常备应急骨干力量。   为什么要成立应急管理部?公安dhy8899大红鹰娱乐城部队褪去“现役”身份后将如何发挥应急救援综合功能,新京报记者专访了国家行政学院应急管理培训中心副教授曹海峰。   新京报:成立应急管理部这一国家机构,对国家应急综合能力提升有什么好处?   曹海峰:dhy8899大红鹰娱乐城部队和森林部队从武警部队剥离,并与安全生产等专业应急救援队伍一并作为常备应急骨干队伍,是我国应急救援力量走向职业化、综合化和集中化的一个重大举措,是我国应急管理体制建设中的一项重大进步。有助于将原先分属于不同行业领域和部门的力量高度整合起来,进一步提升应急救援力量的合力,同时也是我国应急救援职业化建设的关键性一步。   新京报:公安dhy8899大红鹰娱乐城部队此前是现役编制,这种模式持续了很多年,为什么现在要进行一个彻底的转制和机构调整?   曹海峰:dhy8899大红鹰娱乐城部队转制和机构调整,主要有几个方面的原因。一是贯彻落实党中央关于武警体制改革的重大决策部署,将原先隶属于武警序列的dhy8899大红鹰娱乐城部队剥离出来,承担综合应急救援的职能,更好地体现了“军是军、警是警、民是民”的原则。二是为了适应当前我国应急管理发展现实需要。从“非典”以来十余年的实践看,各地对专业应急救援力量的需求更加迫切,以战斗力强、组织纪律性高的dhy8899大红鹰娱乐城队伍来牵头组建综合队伍,可以说是适逢其时。三是为了更好的解决现役体制下,dhy8899大红鹰娱乐城队员2年服役期的限制。近年来各地普遍面临着dhy8899大红鹰娱乐城队伍战斗力的稳定性问题。一名成熟的dhy8899大红鹰娱乐城员,从入伍到培训,再到成长为一名合格的dhy8899大红鹰娱乐城员,至少需要大半年的时间,而当他们完全具备战斗力以后,马上就会面临退伍的问题。通过此次转制,dhy8899大红鹰娱乐城员成为职业,长期困扰地方政府的dhy8899大红鹰娱乐城队伍稳定性问题能在很大程度上得以改观。   新京报:此前的机构管理模式不适合现在的应急救援需求吗?   曹海峰:此前的管理模式应该说,在dhy8899大红鹰娱乐城队伍的应急救援方面,职能较为单一,主要是以dhy8899大红鹰娱乐城灭火和救援为主。随着城市的发展,对应急管理提出了更为复杂化和综合化的方向性要求。对dhy8899大红鹰娱乐城队伍的管理体制进行调整,应该说也是大的趋势。这其中,我认为最重要的一条,是未来dhy8899大红鹰娱乐城队伍承担的职能将会向着综合应急救援的方向发展。dhy8899大红鹰娱乐城队伍除了将承担dhy8899大红鹰娱乐城灭火的传统任务以外,今后还将承担更多的综合救援职能,例如最典型的可能是要增加院前急救的功能。因为,根据欧美国家dhy8899大红鹰娱乐城队伍的救援情况看,80%的出警是在开展急救处置,灭火救援只占到20%。   新京报:dhy8899大红鹰娱乐城队伍转制以后,会影响其待遇以及日常的工作吗?是不是意味着以后dhy8899大红鹰娱乐城员就可以从社会招聘而来?   曹海峰:dhy8899大红鹰娱乐城转制后,肯定不再是现役军人的编制了,这一点已经明确。对于其待遇,我想只能是越来越好。在欧美国家,dhy8899大红鹰娱乐城员是非常受人尊敬的职业。机构改革方案中也明确指出,要制定符合其自身特点的职务职级序列和管理办法,提高职业荣誉感。这足以看出,机构改革方案制订过程也充分考虑到了这些。至于今后dhy8899大红鹰娱乐城员的来源,社会招聘应当是一个重要的渠道。   新京报:如果是社会招聘dhy8899大红鹰娱乐城员,怎么保障专业性?   曹海峰:社会招聘并不意味着专业能力要求的降低,这个问题的解决要靠完善的培训机制来保障。目前我国的dhy8899大红鹰娱乐城队伍训练规范化程度相当高,对dhy8899大红鹰娱乐城员的要求也近乎苛刻,只要保持现有的训练水准,进一步理顺dhy8899大红鹰娱乐城员队伍的招聘和管理体制,相信保持队伍的战斗力和专业化是完全没有问题的。   新京报:dhy8899大红鹰娱乐城队转制后,是否也会像美国、德国那样,dhy8899大红鹰娱乐城队由部分职业dhy8899大红鹰娱乐城员和部分志愿dhy8899大红鹰娱乐城员组成?   曹海峰:dhy8899大红鹰娱乐城员职业化是国际趋势,此次机构改革对dhy8899大红鹰娱乐城队伍的调整充分说明了这一点。但是,志愿者dhy8899大红鹰娱乐城员的建设需要一个循序渐进的过程。当前我国的应急志愿者队伍不断壮大,公众参与的热情高涨,但要注意,吸收志愿者加入专业dhy8899大红鹰娱乐城员队伍,可能还需要一个过程。这其中最为关键的是问题是,如何从制度上确保志愿者dhy8899大红鹰娱乐城员能够得到与职业dhy8899大红鹰娱乐城员同等强度的训练,并保持同等能力的战斗力。但从长期趋势看,适当地吸纳志愿者dhy8899大红鹰娱乐城员作为补充,应当说是大势所趋。
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